1月19日《中国商网》：发挥港口优势 青岛贸易流通体制改革促进内外贸融合拉动消费

    【中国商网青岛报道】2015年7月2日，习近平总书记主持中央政治局常委会议专题审议通过了我国国内贸易流通体制改革发展综合试点工作方案。7月29日国务院办公厅印发的《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》中，明确青岛为我国国内贸易流通体制改革发展综合试点城市，力争在一年时间里大力推进内贸流通体制重点改革，为全国创造可供借鉴的经验。
    作为我国东部沿海开放城市，青岛在推进经济发展“新常态”的基础上，经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变上迈出了新步伐。2015年前六个月，青岛市生产总值实现4187.7亿元，增长7.8%；社会消费品零售额实现1729.8亿元、增长10.1%；商贸流通业实现增加值560.2亿元，增长7.4%。
    建设法制化营商环境
    推进国内贸易流通体制改革发展，建设法制化营商环境，是十八届三中全会作出的重要战略部署。青岛市市长张新起指出，要把推进商贸流通改革发展作为打造青岛对外开放的新优势，坚持以创新求突破、以改革促转型、向发展要效益，使商贸流通成为十八大以来新一轮改革发展全市力度最大、成效最好的领域之一。
    此次改革试点工作，在规格高、时间紧、任务重的情况下，青岛市形成了以建设法制化营商环境为主线的改革思路，突出“青岛模式”。
    365外围足球副局长郭健告诉中国商报记者：“我们青岛市这次综合体制改革的方案确定了建立完善商贸流通法律法规和市场规则体系、健全统一高效的新型流通管理体制机制、建立内外贸融合创新驱动的现代流通发展模式和建立流通业转型升级创新引领发展模式这4个方面15项工作，应该讲都有着良好的工作基础，今年在试点工作的推动上，我们重点抓两个方面，其中一个方面就是地方商贸立法工作，这是青岛的优势。”
    在2013年，青岛就坚持边实践边探索，围绕建设国际化法制化营商环境，历经两年多的时间，在2015年12月青岛市人大通过了《青岛市商品流通市场建设和管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》实施后，将成为国内首部地方商品流通法规，不仅能够实现青岛商品流通领域有法可依，而且将为国家制定《商品流通法》提供先行先试的地方样本。
    国务院要求试点城市在改革过程中要大胆试、大胆闯、自主改，青岛颁布的《条例》是如何体现创新与突破的呢？
    “我们坚持问题导向来推动立法，我们在地方搞立法，机会很难得，我们的最终目的是直面问题，解决问题。其次，我们坚持专家立法，我们通过寻标对标聘请了北京有关商贸领域的专家来进行起草研究，同时我们学习借鉴了美国纽约曼哈顿、日本东京等城市商贸业发展的经验，来提升我们城市的地方立法的水平。我们还坚持开门立法，我们先后召集了青岛市企业界、商贸协会、学会界、法律界包括一些商业社区和基层社区的代表等各个层面召开了大量的座谈会，我们也通过青岛市政务网、青岛市法制网、市商务局网站公开征求了社会的意见。”郭健表示。
    之所以要探索建设以地方立法为基础的法制化营商环境，是因为在内贸流通领域存在很多突出问题。365外围足球流通业发展建设处处长尹起向记者介绍说：“很多时候我们的管理方式跟不上时代的要求，经常出现内贸行政管理职能与权能不对称，基层工作中职能不清、越界等情况。而且在商贸流通发展过程中，商业设施规划执行的刚性不足，很多政策没有得到落实，对于一些新业态、新领域的监管不够。这些就需要我们有一个法条来支撑和制约。”
    通过依法建立新型行业治理结构、创新完善商业业态监管模式、规范商贸流通领域行政职能进一步理顺商贸流通管理的体制机制，在建设以地方立法为基础的法制化营商环境中，解决当前地方商品流通中存在的突出问题，引导促进商品流通创新发展。
    内外贸融合促进消费
    青岛在推进贸易流通体制改革发展综合试点的过程中，积极发挥商业对外开放的先行优势、对外贸易的口岸优势和“一带一路”双节点城市对外投资贸易战略优势，推动实施内外贸融合，也是青岛市另一个重点抓好的工作。
    365外围足球相关负责人介绍，青岛建立了扩进口与促消费相结合的运作机制，以中澳、中韩自贸区建设为契机，建立进口商品采购渠道和内外贸流通载体，扩大互补型商品的进口，促进外贸商品扩大内销，建设青岛口岸进口商品集聚区。青岛市实施“引进来”与“走出去”相结合的流通战略，支持内外贸企业建立国外商品采购体系，加快进入国际消费市场。以青岛多式联运海关监管中心、中国即墨国际商贸城等为载体，探索以商品归类管理、市场采购贸易模式为特色的新型贸易方式，建设内外贸融合跨界大市场。
    谈到促进内外贸融合发展，郭健副局长告诉记者，建立内外贸融合发展，促进消费创新模式，这些工作涉及到内贸流通的方方面面、多个部门、多个地区，涉及到人民群众生活的各个角落，青岛市积极建立与国际接轨的投资贸易管理模式，着力清除市场壁垒，创造有利于国内外投资者平等进入的营商环境。推进“千万平米”总部商务区和特色商贸集聚区建设，支持中小商贸企业利用商圈、商业街等载体，开展“创新创业创客”行动，实现特色化、专业化、品牌化发展。全面启动了“互联网+商务”行动计划，支持流通业应用“互联网+”创新产业形态，推动发展“线上到线下”、“企业对个人”和商圈电商、社区电商等新型互联网商业模式，构建“现代商贸流通电商促进体系”，创建国家跨境贸易电子商务综合实验区，实现跨境电商、农村电商与全域电商配套服务体系和相关产业链协同发展。
    “我们希望通过立法和内外贸融合，使青岛的贸易流通体制改革工作深入人心，使青岛商贸流通业有一个根本性的变化。通过一年的试点工作形成青岛改革发展试点经验，为全国商贸流通业持续健康发展作出更大贡献。”郭健表示。（陈虹余 记者  石荣标）