365外围足球关于印发《2018年全市商务领域生产（消防）安全监督管理工作要点》的通知

各区（市）商务主管部门，青岛西海岸新区商务局、保税港区商务局、高新区经发局，机关各处室、局属各单位：

    根据《青岛市2018年安全生产工作思路》《2018年全市消防工作要点》和《关于开展全市消防安全“能力强化年”活动的通知》，结合全市商务领域实际，制定了《2018年全市商务领域生产（消防）安全监督管理工作要点》，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

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2018年4月2日

2018年全市商务领域生产（消防）安全监督管理工作要点

    2018年全市商务领域生产（消防）安全工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，深化安全生产领域改革发展，认真履行行业主管部门监管责任，指导督促监管企业健全风险控制和隐患排查治理两个体系建设，狠抓隐患排查治理，杜绝监管行业安全生产责任事故发生，维护良好的商务运行环境。

    一、深入学习贯彻党的十九大精神

    认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习成效转化为干事创业的激情，转化为担当负责、攻坚克难的动力，把党的十九大精神和上级工作部署要求贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，严格落实行业安全监管责任，狠抓问题隐患整改，督促企业落实安全生产主体责任，巩固深化安全生产大检查成果，确保商务领域安全生产形势持续稳定。

    二、严格落实行业安全生产责任制

健全落实生产（消防）安全领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，党政主要负责人为监管行业安全生产第一责任人，按“一岗双责”要求，明确细化各级领导干部安全生产责任，建立完善会议调度、轮值巡查和综合考评制度，每季度至少组织召开一次安委会会议，听取工作汇报，研究分析行业安全生产形势，协调解决重要难度问题。

    落实行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管安全生产必须管职业病防治”的要求，明确内设机构和行业处室安全生产监管与职业健康工作监管责任。发挥好商贸流通安全生产专业委员会的作用，着力解决商贸流通领域安全生产中出现的新情况、新问题。

    落实企业主体责任。深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，严格落实法定代表人和实际控制人的第一责任人责任，推动建立健全企业全员安全责任制公示、教育培训和考核管理等配套措施。完善重点企业主要负责人履行安全生产基本职责信息网上报告机制，督促企业建立全过程的安全生产和职业健康管理制度，严格做好重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”工作。加强从业人员安全教育培训，特别是企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和新入职员工的培训，依法特种岗位持证上岗率100%，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

    落实机关及局属单位主体责任。贯彻落实省政府办公厅《关于进一步推动企事业单位落实消防安全主体责任的意见》(鲁政字办[2015]219号)，推动企事业单位严格落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。机关及局属单位应当至少每季度进行一次防火检查。

    三、推进行业安全生产改革发展

    深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省市《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》，根据重点任务分工，抓好工作落实，着力解决行业安全生产领域突出问题，不断提高行业安全监管法治化水平。同时，要采取多种方式，广泛宣传学习党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产领城改革发展精神，着力解决突出问题，推动各项改革举措落地生根，见到实效。

    四、完善行业安全生产体制机制

    健全机关年度绩效考核机制。继续将行业生产（消防）安全监督管理工作纳入局年度绩效考核目标管理体系，对相关行业业务处室落实行业生产（消防）安全监管情况进行检查、考核，实行生产（消防）安全和重大生产安全事故风险“一票否决”，凡监管行业发生重大生产安全责任事故的处室单位，当年不得参加评优评先活动。

    完善市场推动机制。积极探索重点企业安全生产责任险试点工作，借助政府购买服务，推广商务领域监管行业生产（消防）安全政府购买服务、安全生产“第三方”机构监督的方式，弥补行业安全管理能力不足问题。鼓励企业购买安全生产管理和技术服务，探索建立保险机构和技术服务机构事故预防合作机制，丰富保险机构“保险十服务”功能。鼓励企业接入消防远程监控系统，加快建设“智慧消防云平台”,提高物防技防水平。

    提高行业网格化保障能力。持续强化网格化安全生产监管责任体系，加强行业网格化监管应用。行业主管处室每年一季度要上传年度生产（消防）安全目标责任书，对所监管行业企业逐一排查补录相关信息。将应实施“实名制”的监管企业纳入网格化监管平台，指导和督促企业完善“实名制公示牌”，全程实时监控企业责任落实，隐患查纠、培训演练等方面工作，不断加强行业安全监管的自动化、信息化建设。

    五、强化行业安全生产风险管控

强化双重预防体系建设。抓好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的运行管理，组织省、市两级标杆企业全面试用双重预防体系信息平台。加大标杆企业培育、观摩摩培训、对标达标和调度考核力度，将双重预防体系与企业安全生产标准化建设有机结合，协调推进。严格落实企业安全风险管控主体责任，督促企业建立风险管控责任清单和管控措施清单，加强商场（超市）、商品市场、拍卖、典当、融资租赁、二手车流通、再生资源回收等特殊流通行业重点企业基础信息建设。

加强促销安全管理。针对元旦、春节、清明、五一、国庆等节日期间促销活动，指导各商场严格按照国家关于人员密集场所安全管理的规定，制定落实促销活动安全防范措施，健全促销活动安全应急预案，及时报当地公安部门审批，并报辖区商务主管部门备案。要强化促销活动的现场管理，完善应急预案和防范措施，做好人员流量的现场动态监测和流量限制管理，落实好防踩踏、防触电、防火等安全措施，严防火灾和人员踩踏亡人事故的发生。

    六、严格行业安全生产隐患排查治理

    开展行业安全生产检查。以安全隐患“大快严”集中行动为抓手，针对商务领域安全生产重要环节、重点部位，持续开展夏季消防检查和冬春火灾防控，强力推进电气火灾综合治理，商场、二手车交易市场等公众聚集场所，在营业期间至少每2小时组织一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。按照“查安全风险管控是不是到位，查事故隐患排查治理是不是彻底，查企业主体责任是不是落实，查部门监管责任是不是到位”的要求，深入细致地排查各类安全风险、整治各类事故隐电，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范各类生产安全事发生。

    全力做好重大活动期间行业安全监管工作。按照《重大活动期间商务领域安全生产综合整治行动实施方案》，组织开展安全生产大检查，加强与安监、消防部门的配合，做到凡是检查必须执法、违法必须处罚、处罚必须到位、检查出的间题必须“清”，每季度利用一个月的时开展蹲点检查督查，在检查后两个月内持续开展“回头看”督查，落实闭环管理。

    严惩安全生产违法行为。配合安监、消防部门对事故多发、易发和隐虑较多的企业，持续加大执法检查和惩治力度，对重大隐患未及时整改或逾期未完成整改的，一律约谈企业主要负责人。加强与公安、法院和监察委等部门的协调配合，保持执法检查和打非治高压态势，配合有关部门开展生产安全事故调查处理，严惩安全生产违法行为。

    七、加强行业安全生产应急管理

    加强行业监管队伍建设。组织对行业兼职监管人员安全监督检查培训，督促行业安全监管人员对《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》《消防安全责任制实施办法》《青岛市行业（系统）消防安全监督检查办法》等法规的系统学习，切实做到法规精通、检查规范、执法严格，全面提升行业生产（消防）安全监管人员的能力素质。督导监管企业配齐专兼职安全（消防）人员，明确负责应急管理人员。

    优化应急预案管理。进一步规范监管行业企业应急预案管理，指导企业在事故风险评估和应急资源调查的基础上，以应急处置为核心，优化、简化应急预案，提高应急预案的可操作性。加强商务主管部门和企业预案的衔接与联动，提升预案质量，发挥预案实效。

    加强应急预案实战演练。坚持应急预案培训、演练销号和动态管理制度。有条件的经营单位要依托安全生产中介机构对本单位进行运行安全风险评估和预警，加强对薄弱环节和重点部位的管理。尤其是易导致事故发生和影响人员疏散逃生、组织扑救的风险点，要逐一制定防范措施，做到一风险一预案，切实提高生产（消防）安全事故的防御能力。年内，所有监管企业开展综合性消防安全应急疏散演练不少于1次，大型商场超市等人员密集场所应急演练不少于2次，重点企业应急预案报备率、演练率全部达到100%。

    八、深化行业安全生产宣传教育培训

    坚持正确的與论导向。扎实做好党的十九大关于安全生产战略部署的宣传学习，大力宣传国家、省、市关于安全生产的方针政策以及政府监管部门、企业和从业人员的安全权利与义务，积极做好法律法规、标准和重大决策部署的宣传工作。认真组织开展第十七个“全国安全生产月”、季度“安全月”、“安全周”和职业病防治“宣传周”等活动，动员全社会共同关关注、积极参与安全生产与职业病防治工作。

    构建全方位多渠道宣传平台。将安全生产纳入各级局党委年度宣传重点工作，建立党委统一领导，行业处室、工、青、妇等单位协同配合的工作体系，推进安全生产“七进”活动深入开展。一是行业处室督促指导行业企业，落实安全生产主体责任，开展安全生产宣传教育“进企业”活动，预防和减少各类事故发生，提高安全生产水平；二是机关党委、组织人事处将习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入党委中心组和党员干部学习内容，将安全生产宣传教育纳入机关宣传教育的重要内容，组织开展安全生产宣传教育“进机关”活动；三是发挥工、青、妇社团组织作用，动员机关工作人员参加“五好文明家庭”、“平安家庭”等创建活动，开展安全生产宣传教育“进家庭”；四是行业处室指导商场、二手车交易市场等人员密集场所，悬挂安全宣传横幅、标语，在电子显示屏播放安全宣传片和安全警示提示，指导督促企业组织防地震、火灾、踩踏等突发事件的应急演练，开展安全生产宣传教育“进公共场所”活动。

    做好行业安全生产教育培训。组织开展监管行业企业主要负责人、商务领域安全生产监管人员能力提升培训，督促企业做好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训考和复审换证等工作。配合安监部门开展企业“三级教育”档案标准化试点，探索建立企业安全生产“三级教育”培训档案标准化管理体系，从机制上发挥安全生产培训档案的教育、管理、服务和保障作用，进一步约束和规范企业有效开展“三级教育”。

    九、推进行业安全生产基层基础建设

    推进行业企业安全生产标准化建设。推动商场（超市）、商品市场和特殊流通行业规模以上企业安全生产标准化达标升级，督导监管行业企业严格按照生产（消防）安全标准化体系运行。年内，规模以上监管企业要全部达到三级以上安全生产标准化水平，力争新培育二级标准化企业1到2家。对于没有通过达标、也不积极参与达标创建的商场和特殊流通行业规模以上企业，要作为生产（消防）安全监督管理的重点，加强安全管理。

    推进行业职业健康安全监管。配合有关部门开展职业健康执法年活动，坚持执法检查与日常监监管、专项治理理、职业病危害申报分析和职业健康双重预防体系建设相结合，抓好报废汽车拆解尘毒危害和新发职业病例企业等专项项治理，确保健康体检、危害因素检测、危害因素申报、警示告知率四项指标达到100%。