以色列经贸科技情况及中以合作分析报告

一、以色列概述
以色列，位于亚洲最西端，毗邻巴勒斯坦，东接约旦，东北部与叙利亚为邻，南连亚喀巴湾，西南部与埃及为邻，西濒地中海，北与黎巴嫩接壤。海岸线长度198公里，国土面积约2.2万平方公里，人口870万（截至2017年底），其中犹太人约占75%，阿拉伯人约占20%，其他民族约占5%。大部分居民信奉犹太教，其余信奉伊斯兰教、基督教和其他宗教。希伯来语和阿拉伯语均为官方语言，英语通用。国土近一半为沙漠，因所处位置连接欧亚非三大洲，地理位置非常独特且重要。
1948年建国，首都设在特拉维夫，1950年迁往耶路撒冷，但未获国际社会普遍承认。1980年7月30日，以议会通过法案，宣布耶路撒冷是以色列“永恒的与不可分割的首都”。对于耶路撒冷的地位和归属，阿拉伯国家同以色列一直存有争议。目前，国际社会同以建交的国家均将使馆设在特拉维夫或其周边城市。以色列实行普遍义务兵役制，现役部队18万人，预备役人员45万人，国防预算多年保持在国内生产总值的7%。
二、中以两国交流概况
（一）正式建交
1950年以色列成为第一个承认中华人民共和国的中东国家。1992年1月，以副总理兼外长利维同国务委员兼外长钱其琛在北京签署建交公报，两国正式建立大使级外交关系。建交后双边关系顺利发展，1994、1997、2009和2014年，以分别在上海、香港、广州、成都设立总领馆。
建交之初，两国官方交往并不频繁，在过去五年内，两国副总理级以上领导人之间互动开始增加，中以政府间经济技术合作机制和中以创新合作联委会机制相继建立并运转顺畅。
（二）双边贸易
建交之初，两国双边贸易额仅为5000万美元，2016年，双边贸易额113.5亿美元，其中我国出口81.7亿美元，同比下降5.1%,进口31.8亿美元，同比增长13.4%。2017年上半年，双边贸易额61.71亿美元，其中我国出口42.9亿美元，同比增长10.1%,进口18.81亿美元，同比增长33.6%。两国现有中以创新合作联委会和中以政府间经济技术合作机制两个合作平台。中国已成为以色列在亚洲的最大贸易伙伴，也是其全球第三大贸易伙伴，至2016年底中国对以投资总额已超过60亿美元。以色列的滴灌、水处理等先进技术在中国多个省市生根发芽，中以自贸区谈判也已于2016年11月正式启动。
2017年为两国建交25周年，3月21日，中国国家主席习近平与到访的以色列总理内塔尼亚胡在北京联合发表《中华人民共和国和以色列国关于建立创新全面伙伴关系的联合声明》，正式建立“创新全面伙伴关系”，在“以色列总理商业与创新论坛”上20多个中以项目签署合作协议。
（三）友好往来
1993年两国签署了文化合作协定，迄今已签署7个年度执行计划，推动双方在文化、艺术、文物、电影、电视、文学和教育等领域的交流与合作取得长足发展。2007年“中国文化节”在以色列举行，特拉维夫大学孔子学院成立。2009年“感知中国?以色列行”大型文化交流活动在以举行。以色列首次以自建馆形式参加2010年上海世博会。2017年举办中以建交25周年系列庆祝活动。
建交之初两国人文交往并不频繁，每年仅有几千人次。1993年两国签署民用航空运输协定，1994年两国签署旅游合作协定。2005年6月，中方宣布将以色列列为中国公民出境旅游目的地国。2016年3月，两国签署《中以政府为对方商务、旅游、探亲人员互发多次签证的协定》，2016年11月11日该协定正式生效。同年4月开始，海南航空、港龙航空陆续开通北京、香港、上海、成都直飞特拉维夫航线，赴以的旅游和商务人员大幅增长。2017年中国公民造访以色列人数已超过11.3万人，比2016年同期增长41%。两国间已有22对城市结成友好关系。
中以两国在经贸、创新等领域互补性很强。一方面中国拥有卓越的制造能力和广阔市场，另一方面以色列拥有先进的科技和强大的创新能力。中国正全力推行“创新驱动发展”战略和“一带一路”倡议，以色列也积极实施“东向政策”，双方在信息技术、新能源、现代农业、生物科技、水处理以及国防科技等诸多领域拥有广泛的合作空间。
三、以色列经济情况
（一）概况
以色列建国初期经济以纺织、机械和农业为主导，后来逐渐成为农产品出口国。国内市场相对狭小，经济对外依存度高。以色列是世贸组织和经济合作与发展组织成员国，与美国、加拿大、土耳其、墨西哥及欧盟、欧洲自由贸易联盟、南方共同市场签有自由贸易协定。欧盟是以色列最大贸易伙伴，美国是最大单一贸易伙伴国。经济类型属混合型，工业化程度较高，以知识密集型产业为主，高附加值农业、生化、电子、军工等部门技术水平较高。以色列总体经济实力较强，竞争力居世界前列。自上世纪90年代，随着大量研发投入，以色列经济类型逐渐转型为以创新和高科技为主导,变身“创新国度”，在信息技术、生物技术、水处理技术、可再生能源和安防等领域处于世界领先地位。
（二）总体形势较为稳定，各项发展指标呈良好态势
近几年以色列政府积极调节国民经济，经济保持高速增长，2016年实现4%增速，超出预期。据以色列中央统计局数据，以色列国内生产总值（2016年）为3183亿美元，人均国内生产总值（2016年）为3.73万美元，商品与服务出口总额为1069.69亿美元。受国际经济形势影响，对外出口有所下滑，商品输出总额为626.3亿美元，下滑2.5%，政府一般性支出总额794.26亿美元。目前以色列在全球三大信用评级公司的信用级别均为A+。
近几年以色列人口基数持续增长，人口结构较为合理，年增长率保持在2%左右，远高于经合组织成员国0.6%的增长率，男女性别比为 982：1000，人均预期寿命为82.4岁，在全世界排第11位。失业率持续降低，2017年6月为4.5%。据联合国公布的《2017年全球幸福指数报告》显示，在全球158个国家和地区中，以色列国民幸福指数位列第11 位。
以色列经济的优异表现与积极政策密不可分，主要体现在一是调整利率，购买外汇，抑制新谢克尔升值趋势；二是继续抑制通货膨胀，居民消费价格指数（CPI）一直保持降低态势，2016年降低了0.2%；三是着力于减少财政赤字和政府债务。
（三）高科技产业成为以色列经济增长主要动力
1993年，以色列政府推出一项名为“YOZMA”的风险投资计划，如果一家科技公司获得了国际风险资本投资，政府将为其提供1∶1的资金支持，这个计划在一定程度上刺激了以色列中小企业的崛起。以色列政府对教育的投入在世界上也是首屈一指，自20世纪70年代中期以来，其教育经费占GDP比例基本维持在8%以上，远高于美国、英国等发达国家，培养出大批高素质的创新型人才，成为创新驱动的动力。以色列在技术研发的投入与产出方面更加突出，研发支出占GDP比重维持在5%左右，大大超过经合组织的平均值，曾多年位居全球首位，使以色列创新竞争力整体保持明显优势，高科技产业保持强劲势头，出口比重占全国商品出口总额近50%。2016年1月，以色列政府对首席科学家办公室进行结构性改革，成立国家创新局，宗旨是“通过创新创造经济繁荣”，目的是在日益激烈的竞争下维持和强化以色列在创新领域的国际领导力。
据美国彭博社发布的《2017年彭博创新指数排行榜》，以色列以81.23分位列第10位。其中科研人员比率（第1 位）、研发强度（第2位）和高科技公司密度（第3位）都位居世界前列。在世界经济论坛发布的《2016～2017 年全球竞争力报告》中，以色列的创新指数高居全球第2位，被定义为全球最具创新性的经济体之一和全球37个创新驱动型经济体之一。
亮点是初创企业比例有了大幅增长，并且初创企业大部分转化为公司。高科技行业融资额保持平稳，2017年共融资52.4亿美元，较2016年增长9%。主要集中在互联网、软件、生命科学、人工智能、网络安全等领域，另外研发提高粮食产量和监控农业生产的农业技术吸引的投资额也上升了7%。
去年受外汇管制等政策影响，中国投资者开始更倾向中后期低风险型项目。据普华永道报告显示，由于来自中国的投资额缩减，2017年以色列并购交易额下降了27%。
（三）社会福利体系相对健全
作为市场机制相对健全的中东经济体，以色列有着相对成熟的社会福利体系。该体系与犹太移民安置问题相伴而生，并随着社会的发展不断完善。养老保险、失业保险、儿童津贴、医疗保险和教育保障等社会保险和救助项目共同构成现阶段的社会福利体系。近年来，老龄化问题、失业问题以及贫富差距问题呈现出日益严重的态势，以色列政府适时对社会福利政策进行调整，特别制定了减贫目标和减贫措施；在医疗保健和教育服务方面，政府投入继续保持较高水平。
（四）积极实施替代能源发展战略
以色列自身石油资源极其匮乏，且石油进口途径受限，进口成本较高。因此，发展替代能源迫在眉睫。能源种类涉及天然气、页岩油、太阳能、核能、风能等多种类型，结构较为完备，且发展层次明显，重点突出，统筹兼顾，在积极打造能源多元化战略的同时，也充分考虑了经济效益及发展前景等问题。现阶段，主要精力集中于天然气，并取得了十分明显的成效。同时，以色列并没有放弃对其他替代能源类型的研发工作，其页岩油、太阳能及地热能等技术均走在世界前列，虽然没有大规模用于经济领域，但代表着未来方向。
三、国际关系和政治环境
（一）政局复杂多变
历史上以色列与欧美国家交往密切，和周边阿拉伯国家却矛盾重重，和平进程跌宕起伏, 以建国后同阿拉伯国家发生了四次大的战争，侵占了阿拉伯国家大片土地，使其实际控制领土面积约达到1947年联合国分治决议规定的两倍。
长期以来，以色列智库密切关注本国地缘政治环境、生存危机及外交动向。主要关注点包括：巴以问题、伊朗核问题、“伊斯兰国”与叙利亚问题、以美关系等，近些年智库对中国关注点提高，主要集中在中以关系、中国的中东政策、“一带一路”倡议等方面。
从智库成果看，对于中国问题的正面报道占据主导地位，肯定中国的全球地位和作用，积极寻求与中国全方位的合作，较以前通过西方媒体透视中国的情况有了很大改善。值得 注意的是，以色列智库对中国问题的关注面还比较狭窄，国民对中国的了解与认知程度还非常有限。
当前以印双边政治关系不断升温，高层互动频繁，经济、科技、防务、文化关系全面发展，实现互利双赢。就整体而言，两国在经济与科技上固有的互补性、地缘政治因素以及共同的安全利益使两国关系仍有广阔的发展空间。
另外，总理内塔尼亚胡多次卷入腐败指控，成为困扰以色列政坛的重要因素。2016年初，警察宣布对以色列总理本雅明?内塔尼亚胡夫妇涉嫌公款私用展开调查。随着调查的深入，矛头逐渐指向内塔尼亚胡本人。2017年底，以色列总检察长下令正式对总理内塔尼亚胡展开刑事调查，罪名包括受贿和欺诈，国内也多次发起反对内塔尼亚胡的游行。
（二）特朗普言论给巴以关系带来不确定因素
美国总统特朗普在竞选期间即对以色列议题给予高度关注,多次毫不避讳地表达对以色列的支持立场，包括声称将废除“伊朗核协议”，将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷，支持以色列定居点建设等等。这与他的中东问题顾问团队有深厚的犹太背景密切相关。2017年12月特朗普正式宣布将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷，给本已缓和的巴以关系蒙上阴影，引起周边阿拉伯国家对以色列的围攻，边境地区多次爆发冲突，造成人员伤亡。进入2018年，因该决定所引发的政治影响逐步扩大，巴勒斯坦领导人1月15日投票支持暂停承认以色列，并停止安全合作，直到以色列做出承认巴勒斯坦国的回应。巴以和平进程再次陷入僵局。
四、中以合作展望
中国当前正在全面布局创新驱动发展战略，大量传统制造业需要先进的技术及全新的科研理念来进行改造，各地正积极推行实施新旧动能转换，以适应世界经济局势的发展。中国在大力发展自主创新的同时，需要广泛的国际合作。而以色列在生物医药、农业、通讯、环境等领域的先进技术，可以为中国解决中西部农业种植、传统工业转型等提供帮助，同时还能为中国因工业化带来的人口、资源和环境等问题提供宝贵经验。以色列先进的无人机、水资源利用、大数据等高科技和安全防护技术也能为保障“一带一路”倡议的实施提供有效支持。
随着两国交往的不断深入，以色列在发展教育、科技兴国、研发优先、鼓励创新等方面的经验做法会给中国提供有益的借鉴。中国与以色列“创新全面伙伴关系”的建立，也有助于缓解中国与美国之间的摩擦，以色列与美国的特殊关系使其有可能承担起中美之间的调解人角色。
对以色列来说，市场一直是掣肘其经济发展的重要因素，狭小的国土面积与紧张的周边关系导致其市场规模和需求不可能在短时间有明显改观，所以对产品和技术出口有着高度依赖。与中国建立“创新全面伙伴关系”代表着以色列的产品和技术有可能与广阔的中国市场对接，给其国内商业发展和就业带来巨大上升空间。长期以来，以色列一直着力提升自己的世界影响力，期望在全球扮演更重要的角色，能与世界第二大经济体中国结成伙伴关系无疑是求之不得的事情。以色列期望借力中国改善其在中东的地缘政治环境，尤其是与阿拉伯世界的紧张敌对局面。同时以色列还认为“一带一路”倡议能够优化中东的贸易环境，改善地区关系，以色列的深度参与将为其本国带来巨大的现实利益与发展前景。
近年来中以两国继续深化在“一带一路”框架下的合作，两国关系持续向好，在政治、经贸、人文、创新等领域的交 流与合作取得新的成就。经贸方面，中以双边贸易继续保持稳步增长，进出口总额达113.5 亿美元，中国作为以色列在亚洲的第一大贸易伙伴、全球第三大贸易伙伴的地位进一步得到巩固。人文交流方面，中以高等教育合作稳步推进，签署了多项校际合作协议。尤其值得指出的是，中以创新合作迈向新的高度。继中以创新合作联合委员会成立后，《中华人 民共和国和以色列国关于建立创新全面伙伴关系的联合声明》宣布双方建立创新全面伙伴关系，以色列成为继瑞士 之后第二个同中国发展以 “创新”为标志的伙伴国家。
                                                                                                                                                                                          (青岛以色列工商中心)